CSDHI – Le Fonds national de développement iranien est récemment devenu la banque personnelle de l’ayatollah Khamenei. Bien qu’en vertu de la loi, il ne joue aucun rôle dans le Fonds, c’est le Guide suprême qui décide de la part des ressources du Fonds qui sera dépensée, dans quel but et à quel moment.
Le statut du Fonds ne mentionne pas une seule fois le Guide suprême de la République islamique d’Iran. La section de la constitution iranienne qui fait référence au Fonds ne nomme pas le dirigeant, et lorsque le Fonds est mentionné dans la loi concernant les dispositions permanentes pour les plans de développement du pays, son nom et son titre n’y figurent pas non plus. La loi des cinquième et sixième plans de développement et d’autres lois ne mentionnent aucun rôle légal pour l’ayatollah Khamenei en ce qui concerne la gestion du Fonds.
Toutefois, l’absence de tout rôle juridique pour le dirigeant n’a pas suffi à empêcher son ingérence – et l’ayatollah Khamenei a directement et manifestement interféré dans la gestion des affaires du Fonds national de développement, à plusieurs reprises.
Le plus haut fonctionnaire de la République islamique a essentiellement pris en charge le fonds, qui a pour mission de fournir des ressources pour le développement du pays, y compris en rendant les réserves de devises étrangères accessibles si nécessaire. Cependant, ni le gouvernement ni le parlement n’ont fourni de définition du terme « développement » ou de ce qui constitue une situation de « jour pluvieux » où il serait nécessaire de libérer des fonds. Au lieu de cela, c’est le dirigeant qui décide de ces questions – un individu qui semble limiter le concept de « développement » au renforcement militaire et au gonflement d’institutions puissantes, riches et irresponsables. Pour lui, une inondation dévastatrice, un tremblement de terre, une pandémie mortelle ou la mort d’innocents en Iran et dans la région ne constituent pas des situations qui nécessitent une action et des fonds urgents. Cependant, l’assassinat de Ghasem Soleimani, commandant de la Force des Qods des gardiens de la révolution, entre certainement dans cette catégorie.
Prudent et conservateur quand cela lui convient
Le 7 avril, l’ayatollah Khamenei a finalement accepté de retirer un milliard de dollars du Fonds national de développement pour faire face à l’épidémie du coronavirus. Onze jours auparavant, le gouvernement avait fait appel au Guide suprême pour qu’il utilise le Fonds de développement afin de gérer la crise, déclarant que ses ressources étaient nécessaires pour couvrir les coûts des « besoins du ministère de la santé » ainsi que pour « aider le Fonds d’assurance chômage ».
En mars, la commission parlementaire de la santé a tenu une réunion spéciale pour discuter du coût du coronavirus, au cours de laquelle elle a décidé de faire appel au Guide pour l’aide du Fonds de développement national par l’intermédiaire du président du Parlement, Ali Larijani.
Cependant, il a fallu des semaines pour que le Guide suprême autorise le déblocage des fonds. Pourtant, ce type de retard n’est pas sans précédent pour l’ayatollah Khamenei. Il y a un an, alors que l’Iran était en proie à une inondation dévastatrice, le dirigeant iranien a mis huit jours à rejeter une demande de retrait des fonds du Fonds national de développement pour couvrir les dommages causés par les inondations, qui avait été présentée dans une lettre du président Rouhani.
Contournement du Parlement pour l’approbation des décrets
Ces dernières années, des milliards de dollars du Fonds national de développement ont été utilisés pour divers projets, dont la plupart ont été approuvés par le Parlement dans le cadre de décisions budgétaires pour son plan de développement, dont les lois sont approuvées à la fois par le Parlement et le Conseil des gardiens. Cependant, il est de plus en plus souvent question de « l’autorisation des dirigeants » lors de l’examen de ces budgets et projets, et en particulier pour les projets qui ne relèvent pas du plan de développement, de sorte que l’approbation par d’autres organes a été plus cérémonieuse que nécessaire. Le déblocage des fonds semble désormais être entièrement à la discrétion du dirigeant (le Guide).
Dans le budget de l’année dernière, la « permission des dirigeants » a permis au gouvernement de retirer 3,37 milliards d’euros des ressources du fonds en tant que facilités de change. De ce montant, 1.83 milliards d’euros ont été utilisés pour l’armée afin de « renforcer ses capacités de défense », et 137 millions d’euros ont été alloués à la Radiodiffusion de la République islamique d’Iran (IRIB) pour qu’elle les dépense pour « le développement quantitatif et qualitatif de programmes, d’animations, de documentaires, de films et de séries. »
Le 7 janvier 2020, après examen et autorisation de l’Ayatollah Khamenei, et en réponse au meurtre du commandant Ghasem Soleimani, le premier projet de loi de triple urgence de l’histoire du Parlement iranien est devenu une loi – un projet de loi sans précédent de 200 millions d’euros pour le développement national afin de « renforcer la force Qods des gardiens de la révolution. » Le budget de l’année dernière avait alloué 1,5 milliard d’euros pour renforcer les capacités de défense. L’année précédente (2018-2019], 1,2 milliard d’euros avaient été alloués aux mêmes fins.
C’est l’ayatollah Khamenei qui a guidé ce financement et déterminé les montants, et le processus a été relativement simple. Mais parfois, son rôle dans ces affaires a été moins évident. À l’occasion, il a pris des décisions peu orthodoxes et a rendu son implication moins transparente, comme dans les cas où il a interrompu l’examen des budgets ou des projets de loi par le Parlement.
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Source : IranWire